一个小小的城郊村，联合国竟然组织6个国家观察员全程观摩其换届选举。此后，来自国家民政部、省、市、区的目光一次次聚焦，一片片赞扬声涌向这个看似不起眼的小村子。这个广受好评的小村子叫山塘村，坐落在长沙市岳麓区的西南城郊，隶属洋湖街道。

山塘村地理位置优越，水陆交通便利，与北去湘江并肩而行的潇湘大道穿村而过。从该村驱车前往长沙市中心与湘潭市，不过半小时路程。紧邻洋湖湿地公园南大门的山塘村，被鲜花绿草团团包围。这是一个典型的城郊村：村内，鸟语花香；村口，高楼耸立。在这片3.5平方公里的土地上，山塘村裹着浓浓的都市气息，正迅速为现代文明村的典范。山塘村的魅力，要从该村务实创新的“制度+”模式说起……

“制度+民主”：确保“源头清水”

记者获悉，山塘村早在2001年12月就成为联合国教科文组织的观摩试点单位之一。当时，山塘村作为全国唯一村级换届选举示范点，联合国教科文组织组织了6个国家的观察员全程观摩了该村村委换届时首创的“公推直选”模式。我国的卫生部、中南六省的相关负责人一行也来到山塘村，见证了“公推直选”的做法。对很多人来说，“公推直选”在当时是个新鲜事物，于是小小的山塘村一下子成为很多人眼中的“明星村”，“山塘模式”也成为该村最初的代言词。

山塘村当年的“公推直选”到底是什么？何以引起了联合国教科文组织和国家卫生部如此高度的重视？山塘村现任村支部书记吴建新担任此职已经13年了，他对山塘村的发展史和现状了然于胸。吴建新对记者说，其实，简单地说，“公推直选”就是在村级换届选举中，按照“只定人数，不定人员”的原则，由村民、党员直接提名推选村支两委候选人员，并通过竞职演说、选民提问、投票唱票等环节程序，直接差额选举产生“两委”委员、村代表、村党代表。山塘村村主任徐文泽介绍，与村支委“公推直选”相伴而生的另一个山塘村民主模式，是村委换届中的“海推直选”，其做法与“公推直选”差不多。“公推直选”与“海推直选”，开创了全国村级组织换届选举的改革先河。

“公推直选”“海推直选”大胆引入民主监督管理思想，体现了山塘村全体村民在基层管理方面敢为人先、敢于尝试的探索精神。村支委“公推直选”、村委“海推直选”模式极大地发展了基层民主，山塘村多年来之所以一直能做到“零上访、零举报、零失误”的好效果，主要应归功于推行了这两种基层民主模式。

“关键是实行‘制度+民主’。就基层民主而言，我们探索出了‘四二一’议事工作法，拓宽村民民主决策渠道，同时探索出了‘三三’人才监管机制，确保选人用人公开公平公正。这样，真正体现出了全体村民的意愿，让全体村民能心服口服。”吴建新说。

据介绍，从2006年起，山塘村就率先推行了“四二一”议事工作法：明确凡涉及群众切身利益的重大村务，一律要通过“四议”“两公开”“一备案”的规定程序，即村党支部提议、支村“两委”班子合议、村党员大会审议、村民代表大会或村民大会决议；决策结果和执行结果两公开；街道对村级重要事项的表决结果进行备案。该制度使村务更加民主透明，实现村级治理从“为民做主”向“由民做主”质的飞跃， 该村重大事项决策和实施都得到群众的全力支持。

同时，山塘村十分注重人才队伍的梯队建设，突出选培“三关考察”：把好党员发展关口，即调查走访群众；组织地方人大代表、政协委员、知名人士专题座谈；实地考查候选人带头发展的能力和实绩。注重“三环审核”，把好村组后备干部选培关：采取自荐、举荐、推荐等多种方式公开报名；由村纪委委员联合村务监督委员会对考试、阅卷环节全程监督；由村支“两委”在民主酝酿基础上讨论确定具体人选。这种人才监管机制，能融民意和组织考察于一体，充分体现公开、公正、公平原则，在源头上确保“清水”，有效防范了选人用人的不正之风。

“制度+执行”：强化“车头牵引力”

俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”，有了好的制度，还要有带头坚决执行好制度的村支两委班子。那么，由“公推直选”“海推直选”产生的村支两委班子，在制度执行方面究竟是如何真正实现基层民主的呢？采访时，正在山塘村驻村工作的长沙市委组织部党代表办副主任杨凤祥对山塘村的工作和发展给予了高度评价，他说，山塘村的村支两委班子在全体村民中树起了制度执行的楷模，正是这种刚性的制度执行力和人性化的爱民情怀，让村支两委班子有了强劲的“向心力”“凝聚力”和“牵引力”，成为村民心目中的坚强后盾。